中国残疾人事业统计管理系统(中国私募基金网)残疾人事业发展报告
中国残疾人事业统计管理系统(中国私募基金网)残疾人事业发展报告
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撰文/百城君
弗朗西斯.福山曾说过一句特别残酷而现实的话：“时代的一粒尘埃，落在每个人身上都是一座大山。”
我原本以为这句话一直是指人们在生活中，面对那些因环境变化骤然发生的意外，个人力量无法改变所产生的无力感。
但直到最近我才发生，这句话竟然也适用于当下社会一些特殊群体的现状。和个人的嘶声力竭不同，这句话用在群体身上，竟是如此无声的残酷。
时间重回到前几天，一位中年女硕士邹蜜在得知教师资格证考试的结果后失声痛哭，自己努力了20多年，到头来却倒在梦想的最后一步，她无法接受这个现实，崩溃而绝望的等待着即将失业的结果。
邹蜜出生于1979年12月，19岁那年，她成功考上了北京一所大学，原本邹蜜以为自己的人生将会踏入新的篇章，然而，意外发生了。
2000年，邹蜜和父母前往云南旅游，一家人拼车前往一处风景点，在通过盘山公路的过程，汽车不慎掉下悬崖，邹蜜的母亲不幸身亡，而她也落下了严重的后遗症：胸部以下全部失去知觉。
因为这场意外，邹蜜休学两年后被辞退了。对于那座大山而言，这件事就像身上有点痒痒，而对于邹蜜而言，无疑是一场毁天灭地的灾难。
此后10年，邹蜜一边做着康复治疗，一边考取大学证书，从最初的大专，到后来的本科，再到研究生，这个坐在轮椅上的女孩，用自己的汗水硬生生拼搏出一条道路。
研究生毕业后的邹蜜，在英国驻重庆总领馆工作，甚至成为雅思考官，之后她又出国深造，2016年，邹蜜拿到了美国纽约雪城大学全额奖学金，两年后又拿到了第二个硕士学位。
因为家庭原因，邹蜜放弃了继续读博的想法，回到国内做英语培训，在她的身上有着诸多的荣誉，如CATTI全国人事部一级翻译，救助儿童会全纳教育特约专家，中残联全国无障碍督导员等等。
在获得这些荣誉的背后，也是邹蜜自身心态的变化，从最初的拍照要把轮椅部分截掉，到如今大大方方展示自己，不再避讳双腿瘫痪，她一度认为自己和正常人没有什么区别。
但接下来的一件事，却让这个坚持了20多年的女孩，再也忍不住哭出了声。
2018年，有关部门发布了校外培训机构老师也要持有教师资格证的规定。为了让自己的工作能够延续下去，2019年，邹蜜同样报考了教师资格考试。
笔试、面试、普通话环节都通过了，但最后一项的体检，却成为了将她和教师资格证隔开的大山。
而这已经不是第一次失败了，自2003年起，邹蜜就曾多次报考教师资格证考试，但每每都是卡在体检这道关卡。
十几年的时间能使很多东西都改变，但唯独这项规定没有变化，今年4月中旬，邹蜜又一次报考，不出意外，她再一次没有通过，医生告诉她：“双脚不能动，是无法通过考试的。”
这一次，邹蜜彻底崩溃了，回到家后的她嚎啕大哭，忍不住在朋友圈说道：“这是坐在轮椅上最难过的一天。”在满是欢笑的生活分享中，这条消息无疑是罕见的。
而邹蜜的遭遇，不仅仅是她自己的困境，也代表着一个群体的困境。
如今，我国的城市化发展正在以日新月异的速度进行，高楼大厦，车水马龙之间，公共设施的不断完善，让我们陷入一种错觉：人人都在享受着城市公共设施发展所带来的便利，可事实上，却仍有上亿人遭受着来自这种“繁华”的困境。
根据中国残疾人事业统计年鉴系统发布的数据显示。截止至2020年，我国残疾人人数已经高达1亿，每年以1.7%的速度增加。
而城市的发展往往是基于正常人的方向去建设，说白了，很多在我们看来再简单不过的事情，在那些残疾人的眼里，却是可望而不可及的天坠。
从另一方面来说，很多单纯只考虑到正常人的事物，如今正在让越来越多的残疾人感到无从适应。如同我们被蒙上双眼在路上行走那般，不安而迷惘。
邹蜜的遭遇，可能是残疾人群体境遇中的沧海一粟，在我们看不见的地方，还有着更多的人面对着辛酸的场景：
因残疾求职被拒，尽管身体的状况并不影响工作，但依然被无情拒绝；
大街上的盲道被小商贩占道经营，盲人无路可走；
甚至有的残疾人路道被乱改，以“美化”代替使用。
此前在太原的某处大街上，原本笔直的盲道，被改成Z字型，这段短短百米长的道路，居然有着35处Z字型转弯，被诸多网友吐槽为“史上最坑爹的路”，盲人们需要用“蛇皮走位”才能通过。
作为身体健全的我们，很难理解到这些残疾人士的困境，那些在我们看来再简单不过，甚至一眼、一个举动就能完成的事情，对他们来说却很难做到的。
如果说老人正面临着科技发展的“淘汰”，那么这些残疾人士，也正在遭遇着城市发展所带来的“危机”，倘若这是一场“吃鸡游戏”，毫无疑问，第一批出局者正是他们。
而这，何尝不是人类文明发展过程中一种悲凉的底色。
之前网上有位盲人博主，为了让人们正视残疾人出行的困境，他迈出了好几年未出的家门，“冒险”到大街上尝试行走，并将这一切记录下来。
首先在电梯里，因为没有语音提示，也没有盲文，他只能用自己*一能看见，但也近乎看不见的眼睛，一步步摸索。
坐公交也遭遇了同样的问题，有的司机看他太磨蹭，直接就开走了。
而在路上，盲人博主跟随着盲道行走，却发现自己不知何时已经走进了死胡同。
更让人感到匪夷所思的是，事后这位博主将这些经历发到网上后，得到的不是关注和思考，反而是引来了嘲讽和不屑。
有人理直气壮，宣称没必要为一个人改变所有；
有人阴阳怪气，认为残疾人没必要出门；
甚至有的人高高在上，以“社会达尔文主义”诠释自己的看法，认为社会的发展必须优胜劣汰。
同样的遭遇也发生在邹蜜身上。
“残疾女硕士多次考教师资格证失败”这件事被传到网上后，出现了两种截然不同的声音，有人心疼邹蜜的遭遇，认为她足以当任老师，也有部分人开启了冷嘲热讽的模式。
“双脚不能动的人，拿什么去教书育人？”
“上楼梯都做不到，难不成学校要专门找人照顾她。”
“我可不放心把孩子交给这样的老师，灾难来了都没人保护。”
一个用自己努力改变命运，有着双学位硕士的人才，却因身体残疾，败在了某些人的“口诛笔伐”之下。
这些年来，邹蜜一直做着英语培训，她考教师资格证也是因为这件事，而并非做学校老师。但这些人却没把整件事搞明白，就开始利用自己身体健全的资本开始嘲讽人家。
邹蜜考教师资格证失败的经历并不算可怕，社会的发展必然要反复经历错误、修正的过程，可怕的是某些人心安理得的将这些错误当成真理，把他人视为需要被淘汰的“残次品”。
城市化的时代，与正常人的一言一行都无缝贴合。可对于残疾人士而言，却是四处碰壁，饱受外界的质疑。就像海水中的岩浆，试图融入水里，却只能沦为格格不入的石块。
原来，时代里的一粒尘埃，落在个人的身上，真的是一座大山。
贾樟柯说过一句很经典的话：
“不能因为整个国家都在跑步前进，就忽略了那些被撞到的人。”
“残疾女硕士多次考教师资格证失败”这件事上，我们不能单纯去考虑邹蜜是否有资格成为老师，而是应该沉思、想办法去解决她这类人的困境。
对于正常人而言，残疾人士从某方面来说确实是“弱者”，但这并不意味着我们就能高高在上，将他们的不幸当成一种原罪，更不应该眼睁睁看着他们消失。
看见弱者的眼里，正视他们的痛苦，想办法解决他们的困难，这才是我们应该做的事情。
*人类学家玛格丽特.米德曾和学生探讨过“人类文明最初标志”的问题。
学生们对此答案不一，有人说是石器，有人说是火的运用，但米德没有赞成。
在最后，她说出了自己的答案：“人类文明的最初标志，是一块“折断后又愈合的骨头。”
米德说：
“在动物界，骨折是十分危险的，甚至会因此无法觅食而死亡，然而，这块骨头的发现，证明了当时的人类中，会用大量的时间和精力去照顾受伤的同伴，帮助他继续存活下去。”
在这节课上，米德意味颇深地总结道：
“从困难中帮助需要被帮助人，这才是人类文明的起点。”
与其说阻碍邹蜜实现梦想的根本原因是那双不能动弹的腿，倒不如说是某些人的偏见和“优胜劣汰”心理。
没有人愿意因为身体缺陷而被指指点点，甚至一票否决；
也没有人愿意忍受他人嘲笑和歧视的目光。
生而为人，我们或许无法体会到残疾人士的痛苦，但必须对他们保持尊重和理解。
不可否认，如今的他们更像是被画了一个圈，在这个圈子里面与世隔绝，独自步履蹒跚地前进。
而我们应该做的，就是将这些来自外界偏见和歧视的圈子抹去，打开一个更温暖、善良的圈子，为他们提供一切可提供的便利，欢迎他们进入这个世界。
真正的文明，不是单纯的高度社会发展，也不是每个人都是“强者”，而是看得见弱小，不抛弃弱小，拉着他们一同前进。
对待像残疾人士这些“弱者”的态度，就像是一个社会的良心，也是衡量社会文明程度的标尺。
随着全民理财意识的提高，相信不少投资者对私募基金都已经有所耳闻，近年来，私募基金尤其是股权创投基金快速发展，目前资产规模已经超过了13万亿。但实际上，私募基金在普通大众眼中，其实并没有那么“阳光”，由于这个行业的特殊性，私募基金领域对大众而言还是些许神秘色彩的。今天我们就一起来聊聊阳关私募基金，看看私募基金是何方神圣？
私募基金的定义
阳光私募是与灰色私募相对应的，由于国内私募基金起步相对比较晚，早期快速发展的时候相关的配套并不完善，那个时期的私募基金运作存在很多不规范的地方，因此被称为“灰色私募”。
在规模逐渐扩大之后，证监会针对私募基金行业出台了相关的法律法规，直到2004年国内第一只阳光私募基金——“深国投·赤子之心（中国）集合资金信托计划”——诞生，至此，阳光私募基金便开始逐渐被人们所熟知。
那么，阳光私募主要是干什么的呢？阳光私募基金是由专业的投资顾问（阳光私募公司）发起，借助信托平台发行，资金实现第三方银行托管，证券交由证券公司托管，在银监会的监管下，主要投资于股票市场的高端理财产品。阳光私募基金向特定高净值客户募集，业绩一般优于公募基金。与所谓“灰色私募”的区别主要在于规范化、透明化，由于借助信托公司平台发行能保证私募认购者的资金安全。
简单明了点理解就是，阳光私募基金是与公募基金相对应的，运作透明化、规范化的私募基金。目前，私募基金可以投资于中国证券市场上的股票、债券、封闭式基金、开放式基金、央行票据、短期融资券、资产支持证券、金融衍生品以及中国证券监会规定可以投资的其他投资品种。在实际运作中，私募基金的投资标的主要集中在股票、期货和债券。
私募基金运作的角色
在阳光私募的运作过程中，一般有四方参与其中，分别是私募基金公司、信托公司、证券公司和银行。
其中阳光私募基金公司负责证券市场投资，基金经理大多数都来自券商和公募，对市场有着相对深入的研究，历经牛熊考验，运用投资策略和市场的研究，将资金投向股票债券等金融产品，定期向投资者回报业绩。
银行作为资金托管人，负责清算和监管资金的安全，承担部分监管职责；证券公司在这个过程中起到交易通道的作用，基金经理操作资金，例如要投什么股票，都是通过券商来操作的。证券投资基金业协会主要负责帮助投资者监管阳光私募，根据法律法规和中国证监会授权开展相关工作，私募基金成立后，都需要到证券投资基金业协会进行登记。
私募基金与公募基金的区别
在市场上都被称为基金，那么私募基金与公墓基金有何区别呢？
第一，募集方式和对象不同。众所周知的公募基金是由证监会监管，1000元起投向社会公开募集公开发售，募集的对象是普通大众，收取固定管理费；仓位*60％的限制。而公募基金则是由银监会监管，100万起投向少数特定投资者非公开发售，募集的对象是高净值人士，提取超额收益的业绩报酬，仓位灵活不受限制。
第二，投资集中度不同。与公募基金相比，私募基金的规模相对较小，只能集中投资在少数几只股票上，一般单只股票的投资额度不超过基金规模的20％。而公募基金的规模则相对较大，不得不将资金进行分散投资，一只公募基金可能同时持有50多只股票，分散到单只股票上的投资比例不到2％。
第三，信息的披露程度不同。私募基金的保密性较强，在信息的披露上没有特殊的要求，只需要对购买产品的投资者进行适当的信息披露。而公募基金在信息披露上要求相对严格，投资标的、投资组合和产品净值都需要进行披露。
第四，投资的限制不同。公募基金在投资上的受限较多，在投资品种、投资比例、投资与基金类型的匹配上有着相对严格的限制。而私募基金则相对比较灵活，可以空仓也可以满仓，可参与股票、股指期货和商品期货等多种金融品种的投资。
第五，追求的目标不同。公募基金追求的是管理规模，主要靠管理费维持运作，规模越大基金经理越赚钱，基金经理和投资人的利益不一致。私募基金追求的则是*收益，私募基金管理人的绝大多数收益来源于20％的业绩报酬，只有投资者挣到钱，基金管理人才有钱可挣，私募基金追求的是*的正回报。
2022年3月1日，中国残疾人事业新闻宣传促进会、中国人民大学残疾人事业发展研究院、社会科学文献出版社共同在京发布了《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》。社会科学文献出版社社长王利民，中国残疾人事业新闻宣传促进会常务副会长郭利群，中国人民大学教授、中国人民大学中国社会保障研究中心副主任、残疾人事业蓝皮书副主编杨立雄，西安工业大学教授文安，社会科学文献出版社政法分社副社长周琼，中国残疾人事业新闻宣传促进会副秘书长杨聪等出席发布会。
杨立雄介绍，《中国残疾人事业研究报告（2022）》全面回顾了中国共产党与残疾人事业百年发展，总结了残疾人事业发展所取得的成就。报告指出，中国共产党始终坚持保障残疾人的基本生存权利，注重残疾人的社会参与，推动残疾人真正成为权利主体，成为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者。残疾人保障内容从基本生活保障发展到包括就业、康复、教育以及精神文化等在内的全面支持；残疾人支持主体从政府一元保障发展到多元主体协同参与；残疾人保障形式从社会救济发展为建立法律保障、有法可依，残疾人事业发展取得历史性变化。
《蓝皮书》指出，“十三五”期间，在***、国务院的坚强领导下，在广大残疾人和社会各方面的共同努力下，残疾人如期实现了全面小康，残疾人事业迈上新台阶：农村建档立卡户全部脱贫，残疾人经济状况明显改善；15周岁及以上残疾人识字率接近79%，残疾人融合教育得到加强；残疾人就业政策逐步完善。“十四五”是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打好基础的关键时期。残疾人事业将以高质量发展为主题，进一步巩固脱贫攻坚成果，提升就业质量，促进残疾人基本公共服务均等化，改善无障碍环境，改善残疾人民生，努力推进残疾人全面发展和共同富裕。
《蓝皮书》还着重介绍了北京2022年冬残奥会备战参赛相关情况和残疾人群众性体育活动、竞技体育、康复体育和残疾人体育教育等方面的发展现状。蓝皮书选取了内蒙古、新疆、宁夏、西藏4个少数民族自治区，分别梳理了各地脱贫攻坚取得的成效，总结了各地在残疾人康复、教育、就业等方面的做法和经验。
百年岁月，我国残疾人事业不断发展是党坚持“以人民为中心”的发展思想的重要体现
蓝皮书指出，回顾党的百年峥嵘岁月，中国共产党团结带领全国人民实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业不断发展是党坚持“以人民为中心”的发展思想的重要体现。中国共产党的百年奋斗史也是残疾人事业的百年发展史，从改革开放前的慈善救济到20世纪80年代残疾人事业发展确立，再到党的十八大以来的全面快速发展，发展理念、保障内容、支持主体、保障形式皆发生了巨大变化。这是中国共产党发展理念在时代进步中自我革新的重要体现；残疾人保障内容从单一的基本生活保障发展到包括就业、康复、教育以及精神文化等在内的全面支持，这是残疾人事业发展随着我国经济发展阶段和水平动态调整的机制优势的体现；残疾人支持主体从政府一元兜底到多元主体协同参与，这是党的十八大以来治理体系和治理能力现代化在残疾人事业发展领域的集中表现；残疾人保障形式从临时随意救济到法律先行的制度保障，让残疾人事业发展和残疾人的基本权利有法可依，这是党对于“江山就是人民，人民就是江山”论述的践行。
中国特色社会主义进入新时代，残疾人美好生活需要不仅包含物质文化等显性需要，还包括以权利、尊严、平等、安全等为主要内容的获得感、幸福感、安全感等隐性需要。2020年我国全面建成小康社会，残疾人一个也不少地按期脱贫，我国残疾人事业发展取得了伟大成就。与此同时，也应该认识到残疾人事业发展中仍然存在残疾人返贫致贫风险高、残疾人保障水平相对较低、就业质量不高以及残疾人平等权利仍未充分实现等诸多亟待解决的问题，这些问题同时涉及残疾人的显性需要和隐性需要。下一阶段，残疾人事业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以残疾人事业高质量发展为主题，在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，继续满足残疾人对于物质文化的显性需要的同时，关注新时代残疾人的隐性需要，充分保障残疾人的平等权利，为残疾人增权赋能，促进残疾人的全面发展，不断满足残疾人对美好生活的需要，从而实现残疾人的共同富裕。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p15-16，社会科学文献出版社2022年3月）
我国残疾人经济、教育、就业等状况明显改善，但仍面临多项挑战
蓝皮书指出，残疾人经济状况明显改善，但巩固脱贫成果任务艰巨。截至2020年底，农村建档立卡户全部脱贫，但是残疾人巩固脱贫成果任务艰巨。2020年非农业户口的残疾人低保/低收入人口占比有所下降，但是仍然达23%；而农业户口的残疾人除建档立卡之外的贫困比例达到28%以上。这些残疾人及其家庭具有很强的脆弱性，家庭发展较为艰难，“脱贫未脱困”的现象较为突出，面临较高的返贫风险。无论是非农业户口残疾人家庭还是农业户口残疾人家庭，拥有自有产权住房的比例都有所增加，而借住或无固定住所的比例稳步下降，农村户口的残疾人家庭经鉴定或未经鉴定的危房数量逐年下降。但是残疾人家庭住房问题仍需得到关注。
残疾人受教育状况持续改善，但仍有较大改进空间。2020年，15周岁及以上残疾人识字率接近79%。分年龄段看，60岁以下各年龄段的不识字人数居高不下，尤其是15~19岁、20~24岁和25~29岁的残疾人的不识字人数占比均超过20%。2015~2020年，登记残疾人口中未上过学的人数占比下降近10个百分点，具有初中文化程度的残疾人数占比提升近7个百分点。但是受教育呈现较大的城乡和地区差距。分户口性质看，非农业户口残疾人的受教育状况显著好于农业户口，其中农业户口未上过学的占比高出非农业户口14个百分点，高中及以上受教育程度比非农业户口低25个百分点。分地区看，上海、北京、天津、东中部地区小学及未受过教育的占比均低于贵州、青海、西藏等西部地区。
残疾人就业比例上升，就业质量有所改善。2020年，残疾就业人数较2019年有所增加，就业质量也有所改善，个体、创业和灵活就业占比呈现下降趋势，按比例就业和公益、辅助就业占比逐年提高。2020年，未就业残疾人数较2019年下降近10万人。未就业残疾人的主要生活来源以家庭成员供养和社会救助为主。从各受教育水平的残疾人就业帮扶需求占比来看，其他帮扶需求占比*，其次是技能培训。从就业帮扶需求的满足情况看，初中和高中（含中专）的残疾人帮扶需求得到满足的占比*，其次为小学、大学及以上和未上过学的残疾人；接受过大学及以上教育的残疾人其他帮扶需求的满足占比远超其他残疾人，但其职业介绍需求的满足占比远低于其他残疾人。分残疾类别看，各类残疾人对其他帮扶的需求占比同样*，而且智力、精神和多重残疾人对其需求的占比皆超过50%。
社会保障逐步改善，但是存在较大的地区差距。2020年，残疾人参加养老保险和医疗保险获得缴费补贴的占比和人数均有所增长，获得缴费补贴的占比均超过60%。残疾人参加社会保险的人数持续上升，参保比例有所提升，其中养老保险参保比例超过90%，医疗保险参保比例超过97%。在全国*生活保障人数持续减少的情况下，残疾人享受*生活保障的人数反而有所增加，享受医疗救助的人数也在逐年增长。从受助比例看，残疾人医疗救助受助比例超过90%；享受*生活保障的占比超过40%。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和托养服务的覆盖面均比上年有所扩大。但是，残疾人社会保障发展不均衡的现象仍然较为突出。不同区域残疾人社会保障结构差异较大，东部和东北、西南、西北地区分处两个极端，东部地区养老保险参保比例、社会保险缴费补贴和两项补贴发放占比较高，东北地区、西南地区与西北地区则较低。从保障对象来看，北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、西藏、陕西、青海、宁夏等已将生活补贴对象扩大到无固定收入残疾人、建档立卡贫困户、低保边缘户、低收入家庭、重残无业、一户多残、老残一体、依老养残等困难群体，但是仍有很多地区尚未扩大两项补贴涵盖群体的范围，导致受助人数少；从两项补贴的保障标准来看，两项补贴的保障待遇存在显著的区域与城乡差距，困难残疾人生活补贴标准*的省份达到每月400元，而*的省份只有每月50元。
社区无障碍持续改善，但残疾人服务仍然有待加强。银行、信用社、社区文体活动中心、商店、小卖部等出入口平整或有坡度的占比稳定增加，且城乡差距逐步缩小，无障碍建设项目和资源得到有效整合。有无障碍体育器材的文体活动中心占比明显增加，对减少残疾人体育参与的障碍、推进残疾人体育融入具有积极意义。分城乡来看，主城区的综合服务中心无障碍建设要好于其他区域，而特殊区域、乡中心区的无障碍建设总体较差。校园无障碍环境建设与地区经济发展水平间存在正相关。从区域发展来看，东部地区校园无障碍环境建设较好，能够基本保障学生的校园安全。但无论是东部地区还是西部地区，设置无障碍厕所或厕位的学校占比均较低，校园无障碍设施建设不能充分满足残障学生的需求。从城乡建设来看，城乡拥有无障碍设施的学校、幼儿园社区存在较大差异，镇中心区、主城区和乡中心区的学校拥有无障碍设施的占比较高，村庄、特殊区域及城乡接合部占比明显较低。从总体上看，社区为残服务发展不充分的问题仍然较为明显。2020年，社区建有康复站的比例不到1/5，特殊区域和村庄不到1/7，康复服务供给薄弱导致残疾人康复供需矛盾加剧。为残服务的区域差距也在拉大。在经济发达地区，社区为残服务开展较早，相关制度和规范较为完善，其服务机构也相对完善。村（社区）建有康复服务站的占比呈现较大差距，经济发达地区各村（社区）建有康复服务站的占比较高，而西藏、海南、云南、河北、黑龙江、山西等中西部地区建有康复服务站的占比较低。同时，残疾人体育资源主要集中在发达地区和城市，场地设施、公共服务、健身指导等公共服务集中于东部地区与城市中心区，乡镇、农村以及偏远地区的文体基础设施相对较少。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p27-30，社会科学文献出版社2022年3月）
“十四五”是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打好基础的关键时期
党的十八大以来特别是“十三五”时期，***、国务院对残疾人格外关心、格外关注，残疾人事业发展取得了显著成果。农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，残疾人摆脱了*贫困问题；残疾人社会保障制度逐步完善，基本民生得到稳定保障；残疾人就业和社会参与水平明显提升，收入水平逐步提高；残疾人公共服务体系基本建立，残疾人康复、教育、无障碍、文化体育等服务水平明显提升，残疾人和全国人民共同迈入了全面小康社会。全面建成小康社会为残疾人事业发展奠定了良好基础，但是发展不平衡不充分的问题在残疾人事业中的表现更为突出：一方面，与社会成员的普遍生活水平相比，残疾人返贫致贫风险比较高，残疾人持续增收的难度相当大，残疾人的生活仍然比较困难，与我国经济社会发展的总体状况相比，残疾人事业发展相对滞后；另一方面，残疾人事业发展的城乡、区域差距仍然存在，欠发达地区、农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。提升残疾人生活品质，推动残疾人事业高质量发展，是“十四五”时期经济社会发展面临的一项重要任务。
“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础的五年。2020年11月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，对残疾人就业、残疾人社会福利制度、残疾人关爱服务体系、特殊教育保障机制、筹办好北京冬残奥会等方面提出明确要求。
2021年3月，十三届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对残疾人保障和发展提出了明确要求，包括健全残疾人帮扶制度、完善残疾人就业支持体系、提升特殊教育质量、提升康复服务质量、加快信息无障碍建设、办好北京冬残奥会、完善病残照料政策、健全基本公共服务标准体系等。
2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕等目标，提出完善残疾人社会保障制度、帮扶城乡残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系和保障残疾人平等权利等重点任务和具体措施。
“十四五”时期，高质量发展和共同富裕成为时代主题。对于残疾人事业而言，是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打好基础的关键时期。要进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提高残疾人民生保障水平，为残疾人全面发展、融合发展创造更加有利的基础条件和社会环境，促进残疾人全面融入社会、实现共同富裕。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p30-31，社会科学文献出版社2022年3月）
北京2022年冬残奥会将对我国残疾人体育事业发展产生深远影响
1.北京2022年冬残奥会对我国社会观念影响的展望
尽管北京2022年冬残奥会的日程仅为数十天，但它所带来的文化效应将对我国社会观念的改变产生深远的影响。从赛事开幕式和闭幕式的匠心打造，到对会徽、奖牌以及吉祥物等的精心设计，都有力地凸显了我国传统文化的深厚底蕴。弘扬了残疾人奥林匹克运动精神和理念，并传播了奥林匹克运动会“重在参与而不是取胜”的宣言。这些深厚的文化遗产将通过各种方式传递给人民群众，尤其对残疾人群体而言，能够让他们真真切切地体会到北京2022年冬残奥会所带来的文化效应。为了让此次赛事所产生的文化效应能够发挥持久的作用，我国落实了一系列惠民利民的项目。随着残疾人奥林匹克精神的传播，北京2022年冬残奥会所承载的价值观念将日益深入人心，这为残疾人体育运动进入社会大众舆论视野奠定坚实的基础，从而有效地提升公众对残疾人竞技体育事业在后奥运时代发展的关注度,以及残疾人群众投身体育运动的热情。与此同时，对广大残疾人群体自身来说,残疾人运动员在奥运舞台上的*表现能够极大地鼓舞他们,这种示范作用可以有效激发他们参与体育运动的热情,对实现个人价值具有重要意义,推动我国社会对残疾人观念的改变。
2.北京2022年冬残奥会对我国政府职能影响的展望
加强法制建设,依法维护残疾人的各项合法权益,既是残疾人工作的主题,也是政府的主要职能工作。北京2022年冬残奥会前后，各级政府通过制定一系列的政策，进一步完善我国残疾人事业的法规体系，从而有力提升我国残疾人法律救助以及维权服务水平，依法保障残疾人的合法权益。例如，《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》中要求完善无障碍环境建设政策和标准，全面推进城市无障碍环境的建设。
《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南》《北京市进一步促进无障碍环境建设2019—2021年行动方案》《张家口市无障碍设施建设管理条例》等一系列国家和主办城市有关无障碍环境建设的政策法规相继出台，成功营造以尊重、理解、关心为主旨的良好社会氛围。2019年12月初，北京市开展为期三年的“全市无障碍环境建设专项行动”，聚焦冬奥会及冬残奥会场馆周边、四环以内中心城区、城市副中心等3个重点区域，进行无障碍设施排查。截至2019年12月底，北京市已将11万个点位、98万元素纳入“无障碍环境建设大数据管理系统”，后续将对以上点位、元素的闲置和占用等问题进行整治，做到全市一本账，实时上账销账，可核查、可追溯。张家口全市已改造盲道1047.8千米，缘石坡道7207处，无障碍电梯、升降平台250处，无障碍卫生间471个，无障碍停车位847个，公共场馆无障碍座席5288个，接待和服务区域低位设施130处，宾馆、酒店无障碍客房43个，无障碍公共服务网站38个，设置城市无障碍标识7709个。北京市加大无障碍理念和知识宣传力度的同时，大力推进残疾人就业和志愿助残服务培训，普遍开展“无障碍推动日”活动，在全社会努力营造共建、共享无障碍的良好氛围。2018年，北京市首家“激情冬奥志愿助残服务基地”在朝阳区亚运村街道揭牌。2019年5月，“美好生活工程”残疾人就业项目培训活动启动。张家口市通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体对国家、省、市关于无障碍环境建设的政策规定进行宣传，引导全社会积极参与，努力营造良好的社会舆论氛围。张家口市残联以“助力冬残奥会，共享健康生活”为主题进社区开展冬残奥会知识宣传，让群众了解冬残奥会及比赛项目。
3.北京2022年冬残奥会对我国残疾人体育影响的展望
基于国际奥林匹克委员会发布的《奥林匹克2020议程》与《遗产战略方针》，2019年北京冬奥组委编撰了《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》，通过提炼亮点遗产，力求以此为突破口助力本次冬残奥会成为提高体育赛事各项能力的新动力、推动健康中国和社会良性发展的新引擎，为促进和推动冬季奥林匹克运动发展做出积极贡献。2020年5月，北京冬奥组委编写了《北京2022年冬奥会和冬残奥会可持续性计划》，强调通过筹办本届冬残奥会进一步加强残疾人竞技体育的可持续发展。然而，由于我国冬季奥林匹克项目起步较晚，对于部分项目训练规律和专项特征的认识尚不能为科学化训练提供支持，尤其对冬残奥项目而言，亟待通过科技力量对奥运备战进行引领，将科学化训练研究纳入冬残奥战略体系，以此为契机加快提升相关训练平台的科学化水平。基于北京冬残奥会的背景，站在冬残奥科技遗产的能动效能助力国家发展战略框架的视角，构建冬残奥项目国际化训练平台并发挥其科技遗产的能动效能，统筹残疾人冬季体育发展的各项资源要素，对于构建*限度满足残疾人冬季竞技项目的国际化训练平台体系具有重要理论意义和现实价值。
习近平总书记指出：“让残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”残疾人群体是一个特性突出、格外需要关注的人群。与此同时，残疾人体育是我国体育事业的有机内核，其对我国体育事业的发展乃至体育强国目标的实现将产生根本性的影响。北京冬残奥会所有场馆将按照国际标准和要求建设无障碍设施。举办北京冬残奥会，赛区城市无障碍环境建设力度也将持续加大。此外，普及冬残奥知识，参与冬残奥备战、群众性冰雪活动等能够有效带动更多残疾人走出家门，走进冰场、雪场，带动更多残疾人参与冰雪运动，进一步落实“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，助力“健康中国”和“体育强国”建设。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p54-57，社会科学文献出版社2022年3月）
残疾人体育事业发展应注重可及性与包容性
目前，残疾人所参与的活动大部分仍然是由残联组织，社会力量参与度不高，缺少活动经费是制约残疾人自主开展体育健身活动的主要因素之一，体育活动场所和适配器材的缺少也是阻碍残疾人参与活动的重要因素（见图7）。健身示范点建设初期没有根据人口密度进行合理的空间布局，现有的社区活动站点又缺乏包容性友好无障碍设计，进一步限制了残疾人的体育参与。鉴于残疾人群体的身心特殊性和体育需求复杂性，他们希望参与体育的方式，多偏向于在特定活动场所与其他残疾人一起活动，对于场所、器材的易得性、好用性以及组织化程度要求较高，这是大部分地区都需要解决的难题。在疫情防控常态化时期，这个短板暴露得更加明显，本就相对缺乏活动机会的残疾人群体，在疫情发生以来活动空间更受限，体育需求更得不到满足。
蓝皮书指出，应立足包容性计划与专项计划相结合的发展道路。
首先，扩大“全民健身计划”及其他体育政策的包容性。“全民健身”上升为国家战略，应从理念到实践倡导残健融合。针对残疾人群体制定更加细化和可操作的政策条款。残疾人群众性体育活动应纳入体育局“六个身边工程”以及“全民健身计划”，纳入政府、体育局工作规划、计划、经费、考核等方面，由中残联和体育总局联合制定“关于残疾人体育实施‘六个身边工程’的具体实施方案”，用以指导更好开展残疾人群众性体育活动。另外，需要重视政策的量化标准。
其次，建立相关部门“共建、共治、共享”的工作格局。出台一项残疾人群众性体育活动政策时，应充分考虑相关部门各自原有的工作体系和制度，在此基础上，重新定位各自角色，进一步界定政府、市场、社会以及政府不同部门的职责权限，在政策内容、立法执法、财政投入、组织机构以及舆论宣传等方面进行整合，“共建、共治、共享”的工作格局才能真正实现。协同治理和跨部门合作不能仅停留在理念层面，打破部门“篱笆”是目前的当务之急。
最后，明确残联代表、服务、管理的职能和定位。残联是代表广大残疾人利益的群团组织，它的作用更多在于征集残疾人需求，提出相应的解决方案，协调资源，会同相关部门共同制定政策工具。残疾人群众性体育活动与财政部门、体育部门、医疗部门、民政部门、教育部门甚至住建部门都有直接或间接关系。残联要建立大群体观，充分运用标准制定、部门整合、设计建设、检查监督和考核评价等形式的政策工具，将残疾人群众性体育活动纳入当地国民经济和社会发展规划的大格局。同时，考虑到残疾人群众性体育活动的特殊性，应出台专项发展计划，由残联提供计划及实施方案，进一步完善健身示范点建设、社会体育指导员培养、康复体育进家庭合作机制。残联应成为专项发展计划的主责部门、包容性计划的监督部门。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p72-74，社会科学文献出版社2022年3月）
应不断提高我国残疾人竞技体育的内源性动力和发展潜力
2022年3月1日，中国残疾人事业新闻宣传促进会、中国人民大学残疾人事业发展研究院、社会科学文献出版社共同在京发布了《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》。
《“十四五”残疾人保障和发展规划》要求，2021~2025年，残疾人竞技体育的主要目标和任务是推动残疾人体育全面发展，做好东道主筹办好北京冬残奥会、杭州亚残运会等国际大赛，实施残疾人奥运争光行动，不断提高竞技水平，在重大国际赛事上力争好成绩。
为继续完成“奥运争光”的目标，残疾人竞技体育的工作者们应当总结过往成功经验，加强顶层设计，用好“举国体制”制度优势带来的红利，加快推进健康中国、体育强国建设宏观政策，将进一步为竞技体育发展赋能。健全中国特色的残疾人竞技体育管理体制，持续完善相关政策法规和各类管理方法，科学合理的设计和组织各类*比赛和北京冬残奥会及杭州亚残奥会系列测试赛，加强专业人才队伍建设，加强运动队组织管理，强化科学选材及高科技方法手段在训练过程中的应用。创新和完善冬残奥运会、亚残运会等国际大赛管理机制,提高我国竞技体育的内源性动力和发展潜力。
在制度建设层面，强化举国体制。在竞技体育领域，结构合理、管理有序、效率优先的举国体制能有效地集中国家资源，是迅速提高运动训练水平和运动员的运动成绩的根本保障。
随着《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》等纲领性文件的出台，我国鼓励更多的残疾人投入竞技体育，同时充分挖掘竞技体育的休闲、娱乐、教育等多种功能，促使竞技体育更好地融入地方经济社会发展。竞技体育、“奥运争光”的影响将进一步扩大，它将成为激励人们拼搏奋进的重要素材。
在运动队组织建设方面，全面加强残疾人竞技体育后备人才队伍建设，激活后备人才的选拔、保障机制。修订和完善运动员注册条例，促进*选手的合理流动，以体教融合为契机，制定好*运动员升学就业和退役保障体系等相关政策与法规，做好运动员的文化教育和退役保障安排，为*运动员解决后顾之忧。
调整和健全当前的残疾人竞技体育体系，优化完善配套政策。在非竞赛周期内，落实体教融合政策，整合高校资源为国家集训队助力，加大与高等院校通力合作力度，促进国家队与院校一体化进程，确保各项工作系统运行。
在竞赛组织相关专业人才队伍建设方面，强化人才的综合业务能力，培养出具备全面综合素质、国际化视野、过硬专项技能的竞技体育组织人才。不断拓宽后备力量培养渠道，统筹布局专业院校和行业协会的后备人才培养，根据各运动项目的竞赛规律，激发广大后备人才从事业务培训。积极配合浙江杭州做好杭州2022年亚残运会筹办工作，根据疫情变化情况与亚洲残奥委会等国际组织密切联系，随时调整筹办方案。
强化公平意识，加强思想教育，强化反兴奋剂宣传。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》《全国残疾人体育赛事分级管理办法》，营造良好的竞技体育环境。
在团队建设和运动队组织管理方面，加强体训中心和训练基地建设。推动残疾人竞技体育内涵式发展，推动参与残疾人体育训练的个体，从规模型向质量型转变。同时做好运动员梯队建设，组建以年轻运动员为主体的备战队伍，为2024年巴黎残奥会选拔培养运动员。统筹国内区域间竞技体育协调发展，为后期实现跨项目选材提供支撑条件。另外，重视羽毛球、跆拳道两个新增项目发展，增加夺金点。促进轮椅篮球、坐式排球等集体项目发展。统筹协调发展夏季运动项目与冬季运动项目,实现运动项目全面均衡发展。
在后勤保障和科技服务方面，强化创新要素对竞赛成绩的影响。推动“科技攻关”与残奥运动项目的紧密结合,提升运动训练智能化水平。
当前，物联网、大数据、新材料、新运动装备等现代科技在竞技体育领域已得到广泛的应用，在高科技应用密集的残疾人体育领域尤其凸显，在许多需要辅具或假肢的运动项目中，人与装备的有机结合是残疾人运动员运动表现构成的基础性要素，而装备技术的发展进步就意味着残疾人竞技体育训练水平、竞赛表现等核心竞争力的提升。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p99-101，社会科学文献出版社2022年3月）
残疾人康复体育发展将迎来新的发展契机
蓝皮书指出，残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。残疾人康复体育是我国残疾人体育事业发展中的重要组成部分，是实现全民健康的重要保障。“十三五”期间，我国残疾人事业取得较大成就，“十四五”时期及未来更长一段时间，由于人口老龄化及其他不确定因素增多，残疾仍会多发高发，残疾人康复体育仍面临较大挑战。但在《“健康中国2030”规划纲要》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策的支持下，康复体育发展必将迎来新的发展契机，迈向蓬勃发展的新征程。要发展残疾人康复体育，下一阶段将主要从以下几个方面推动提升。
（一）纳入国家发展大局
着眼“十四五”发展和残疾人实际需要，做好康复健身体育工作顶层设计，会商国家体育总局出台《关于进一步加强残疾人康复健身体育工作的指导意见》，为维护残疾人体育权益和实现体育基本公共服务均等化提供重要保障。积极履行国务院全民健身部际联席会成员单位职责，主动参与相关事务融入国家体育事业大局。
（二）明确政府职能部分的主导作用
应充分认识残疾人康复健身体育个性化突出，且社会化、多元化强的特点，进一步突出政府在推动残疾人公共体育服务中的主体责任，主动融入事业大局，争取政府职能部门在推动残疾人康复健身体育服务中的领导、指导和支持作用，形成工作合力。同时支持中国聋协、中国盲协、中国肢协、中国智协和中国精协5个残疾人专门协会开展各类残疾人康复健身体育服务活动。
（三）深化康复健身社会保障体系及服务模式改革
推动残疾人康复体育社会保障制度改革，逐步缩小发达地区和欠发达地区之间、城市及乡镇之间残疾人康复体育发展水平的差距，确保社会保障福利高质量全覆盖，探索将康复体育项目纳入基本医疗保障支付范畴。创新残疾人康复体育服务运行模式，加大政府购买残疾人康复健身体育服务力度，扶持残疾人体育助残社会组织发展，采用“社会资本参与+社会组织管理+政府购买”的多部门协作联动的康复体育服务运行模式。不断完善以残疾人“自强健身工程”和“康复体育关爱工程”为主要内容的残疾人体育服务体系。持续开展受残疾人欢迎的大众体育活动，打造康复、健身、体育三个活动品牌。
（四）完善残疾人康复体育资源配置
均衡各地区康复体育资源配置，重点加强社区资源配置，鼓励社会资本参与残疾人康复体育，鼓励企事业单位研发残疾人健身康复器材，创编普及残疾人康复健身体育项目和方法，加强残疾人康复体育配套标准的制定，推动残疾人康复体育设施配置的规范化。加强体医融合，探索体育院校运动康复治疗师入驻社区或残疾人康复机构，完善残疾人康复体育运动处方数据库。拓宽残疾人康复体育咨询获取的渠道，搭建残疾人康复体育线上服务平台，建立“互联网+居家康复体育指导”的体医融合服务新模式。
（五）加强残疾人康复体育人才培养
打造残疾人康复体育的名师*课程，构建残疾人康复体育人才培训实践基地，完善残疾人康复体育人才培养体系，重点加强体育、临床、康复多学科复合型人才的培养，建立体医融合专家人才库，开办体育院校附属康复医院，搭建体育院校和医疗康复机构的互通互助平台，不断提高残疾人康复体育人才培养输出的质量。
（六）增强残疾人康复体育意识
科学健身知识普及的重要性日渐凸显，须进一步加大残疾人康复健身体育的宣教力度，持续提高全社会对残疾人体育权利、体育价值和意义的认识，积极营造社会体育扶残助残浓厚氛围；大力开展科学健身主题宣传活动，引导各级各类媒体，采取多种方式普及健身知识，弘扬健身文化，推广健康生活方式，不断增强广大残疾人科学健身意识和参与意愿。
康复体育是改善残疾人身体功能、提高其生活质量的有效途径，推动残疾人康复体育的发展，对实现《“健康中国2030”规划纲要》的战略目标有非常重要的意义。推动残疾人康复体育发展，需要将其纳入国家残疾人事业、体育事业大局，融入全民健身公共服务体系，同时列入当地“十四五”残疾人事业规划和全民健身安排。“十三五”期间，康复健身体育快速发展，“十三五”任务圆满完成。“十四五”期间，在国家各项政策方针的支持下，残疾人康复体育工作必将进入蓬勃发展的新阶段。
（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》p117-120，社会科学文献出版社2022年3月）
值班
“请大家认真学习宿迁市残疾人智慧托养平台的操作流程，共同为残疾人群众保驾护航，让残疾人群众足不出户就能享受保洁、助浴、洗涤、出行、维修、助餐等各种服务。”近日，在全市智慧托养大数据平台县级管理员培训会上，市残疾人托养中心主任高妍妍对学员们说。据悉，为了增进残疾人民生福祉，不断满足残疾人美好生活需求，宿迁市残疾人联合会（以下简称“宿迁残联”）联合江苏移动公司宿迁分公司（以下简称“宿迁移动”）打造宿迁市残疾人智慧托养平台，把专业服务送到残疾人家中，进一步打通残疾人康复托养的“神经末梢”。
今年以来，宿迁残联认真贯彻落实2022年度省政府12类50件民生实事工作的通知和《全省残联2022年工作要求》《2022年全省残疾人托养民生实事实施方案》要求，大力推进残疾人居家托养服务，出台《宿迁市残疾人托养服务提升三年行动方案（2022-2024年）》等文件，加强托养服务机构规范化建设、运营，不断提高残疾人社会保障和服务水平。宿迁移动瞄准残疾人群体文化水平低、智能手机少、申请服务难等特点，与宿迁残联合作开发“残疾人贴身管家”小助手，共同推进宿迁残联大数据平台项目，不断提升残疾人托养服务质量。
据介绍，宿迁市残疾人智慧托养平台基于互联网、移动互联网和物联网三网的整合和搭建，实现信息互通、服务网络全覆盖，采用“云呼叫系统”，可以在任何地点使用平台，网络可以使用宽带、wifi和手机热点，非常适合助残工作中的实际应用。同时，实现政府监管功能，宿迁残联登录大数据平台账号即可随时了解服务开展情况。
通过线上手机APP让用户（残疾人）、亲属、服务人员与运营中心无缝衔接。残疾人可以通过手机APP进行服务下单，对于少部分没有智能手机、双手残缺无法使用小助手的特殊残疾人士，宿迁残联及宿迁移动对APP和小助手进行升级，增加语音识别功能，通过简单的语音指令即可生成各种服务工单，实现“订单式”“*式”助残服务。
今年，宿迁残联将建立详细完整的用户需求信息资料，录入6000余户残疾人用户基本信息，主要包括：年龄、性别、详细住址、过往病史、监护人电话、个性化需求等，服务信息档案建档率将达***。通过宿迁市残疾人智慧托养平台提供各种专业化、个性化需求，让残疾人足不出户就能享受到相关的特色服务。
目前，宿迁市残疾人智慧托养平台还未正式投入使用。下一步，宿迁残联与宿迁移动将继续发挥互联网等信息化手段，强化智能技术在残疾人托养服务中的应用，提升机构管理服务能力，积极构建宿迁助残服务新生态，推动残疾人事业高质量发展。（黄诗淇）
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