混改的概念(双塔食品股票股吧)
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文丨红海人力集团 孙佛明
文章来源
红海人力集团（ID：redsea_group）是国内全链条人力资源服务供应商，致力于为全国各个企业提供可靠、专业、优质的人力资源解决方案。
党的十八届三中全会将混合所有制经济写入国家战略，这为国有企业改革提供了新方向。十九大报告明确指出，要深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界*企业。
随着国企改革 “双百行动”的正式启动，新一轮国企改革步伐加快，混合所有制改革的迫切性与重要性日益凸显。对于传统国有企业来说， “混改”能够带来巨大利好，不仅带来股权结构的合理化、资本实力的增强，还带来对技术、战略、人力资本等资源的多维推进和更有效利用。
因此，在这场改革中，人力资源管理机制的改革将会成为国企必须直面的问题。那么，国企改革过程中的新任务和新举措，对人力资源服务业有着怎样的影响？下面为你一一道来！
国企原有人力资源管理模式
面临挑战
自2017年第四季度以来，社会舆论对国企改革中诸多概念，尤其是对 “混改”的关注热度不断上升。
“国企混改”
“国企混改”的实质是国有资本和民营资本的混合，即允许国有控股的企业中加入民间 （非官方）的资本，使国企变成多方持股来参与市场竞争。
“混改”引入的资本是逐利的，国企“混改”的目的是让国企尽快走进资本市场，在改革中增加竞争力和活力，为企业打造一个符合现代企业治理原理的、有竞争力，或能够培养竞争力和创新力的治理体系。
一般来说，国企“混改”的模式是多种多样的。但国企“混改”无一不面临着人力资源管理方面的问题，即人员安置问题与人力资源管理模式转型问题。
国企“混改”注重效益提升、提升企业的运营效率，在此背景下，优化企业人员结构、减员增效便成为一个直接关联的现实问题。从人力资源服务业角度来看，这将会给原有的劳务派遣和劳务外包带来新的挑战。
在未来相当长的一段时间内，在国企改革“双百行动”的推动下，国企 “混改”的企业数量将持续增长，国企“混改”的行业不断拓展。
一方面，大型国企增效减员，劳务派遣人员数量、粗放型的劳务外包用工方式将会大幅减少，一些低层次的人力资源服务公司的业务量也必然大幅缩水。
另一方面，国企“混改”可能涉及原业务部分剥离，原员工国有职工身份发生变化，人力资源管理模式也从之前的身份管理转为岗位管理，强调绩效导向，更强调员工 “能者上、平者让、庸者下”的动态管理。
此时，企业可能面临如何留住核心人才，如何培养、经营高素质、专业化人才等问题。而人力资源服务业恰是人才与企业之间的 “信使”，人力资源服务是使人才满足企业需求、让企业有效保留人才的工具。
国企“混改”对人力资源服务业提出了新的要求，也使能够适应形势的人力资源服务业迎来一轮新的发展机遇。
国企“混改”带来“外包的春天”
混合所有制不仅是资本的混合，而且还包括管理机制、人员、理念的混合。国有企业的混合所有制改革，股权的多元化会使民营资本具有更多话语权，经营机制也会逐渐走向董事会决策制，管理层对企业的经营效益会更加关注；提倡人员精简、提高效率，有可能会因降低制度性交易成本，迎来第二次减员增效、人员下岗分流。
在这个过程中，国有企业由于规模庞大、需求多元等因素，更需要有专业化的人力资源服务。这为人力资源公司承接更专业化、精细化的人力资源外包服务提供了契机。
过去，大多数国有企业都存在“人力资源充分，人力资本匮乏”现象，对人力资源的管理与开发采用的是粗放的方式，普遍忽视了人力资源是一种能动资源，具有资源开发潜力的特征。
国企“混改”后，民营资本的介入，对国有企业运作形成有效的管理机制，使企业不能再忽略人力资源的资本性，而意识到应引入先进的人力资源技术、共享服务。共享与外包的核心功能都是降低成本，提高人力资源贡献率，使企业人力资源管理聚焦于支撑企业的战略及核心业务发展，专注于做自己最擅长的事情。
人力资源外包服务是企业内部人力资源共享服务的延伸，是将企业的非核心业务剥离出来转由第三方人力资源公司处理的一种服务形式。在这个过程中，人力资源公司通过人力资源盘点，确定不同层级和类别的人力资源新需求缺口和冗员状态，量化人力资源贡献率，不仅可以控制成本，节约开支，还可以提高企业的灵活度和投资回报率。
另外，针对不同的企业，人力资源公司通过采用不同的方案进行人力资源的社会化配置和管理，为国有企业提供个性化服务、复合型服务，积极发挥人力资源服务企业的专业优势，实现国企员工个人与企业共同发展。
人力资源服务有了新切入点
在国企整合重组、企业创新转型过程中，企业面临着薪酬体制改革、人员激励、中高层次人才流失、市场化如何选聘培养人员、打造卓越职业经理人队伍等诸多现代企业中人力资源管理的问题。
混合所有制这种开放的体制，给了企业一个开放的人力资本经营平台。若仅仅依靠国企自身的调整，在短时间内很难实现较大的突破，这就需要人力资源服务业企业从新的角度和服务模式切入。
主要体现在以下几点——
1
切入*化管理咨询服务
在国企“混改”过程中，人力资源服务公司可深度介入到单个企业的业务经营，切入*化管理咨询服务。大型国企大多数有几十年的历史，本身行政色彩比较多，各自有固守了几十年的思维定势与经营管理方式， “混改”并非一朝一夕可以完成，在短时间内更是难实现突破。
这就必须发挥人力资源服务业的独特优势，针对“混改”中国企的具体情况作具体分析，强化人力资源管理。
比 如
开发组合服务产品来满足“混改”中国有企业在人力资源各价值层面的需求，制定 “一企一策”的*化服务方案。通过这些方案，逐渐帮助国企将劳动报酬模式转变为多劳多得，树立员工队伍对“有能力者上无能力者下”的认同，使企业真正地以市场化公司的形式出现，减少落后机制的束缚。
2
切入一体化人才服务
过去，很多国企的顶层设计决定了二元治理结构，明显表现在“组织管干部” “人力资源部管工人”，这种人事管理职能上的分割导致了公司运作中的巨大冲突。动态“混改”的法则要求国企按照市场需求去改革，大部分改革后的国企都在按照职业经理人制度选聘企业经营管理者，用市场化方式选人、用人。
有多年人才培养和输送成功经验的人力资源服务企业，可以为“混改”中的国企提供一体化人才服务，即
国企与人力资源服务公司就人才选、用、育、留等各个环节，通过劳务派遣、猎头服务等业态上的合作，吸纳适合转型的人才，重新打造一支高效负责、有使命感的人才团队，实现人才队伍的壮大、人才价值的提升以及人才供需的匹配。
由此可以看出，人力资源服务业的发展与国企“混改”是相互成就的。国企“混改”为人力资源服务业提供了机遇，有效利用人力资源服务业的国企“混改”不仅能促进实现国有股东价值、公司价值和员工个人价值的统一，实现国有资产保值增值，而且还能成为吸引保留核心人才的“金锁”，成为企业发展后员工价值分享的“孵化器”，成为推动 “国有企业实力+民营资本活力”的 “驱动器”，最终成为企业竞争力的“催化剂”。
贝壳财经
股价低迷背后，是双塔食品不尽如人意的三季报。
2021年前三季度，双塔食品实现营业收入约14.84亿元，同比增长2.59%；同期，归属于上市公司股东的净利润约为2.3亿元，同比下滑15.2%。
其中，第三季度实现营业收入约4.72亿元，同比下滑0.52%；同期，归属于上市公司股东的净利润约为1000.95万元，同比下滑90.23%。
对于第三季度利润大幅下滑的原因，双塔食品解释称：“主要是第三季度豌豆原料、煤炭、海运费出现了急剧上涨，造成公司生产成本大幅增加。第三季度公司生产用的豌豆主要是新采购原料，成本较之前有较大幅度上涨；煤炭价格大幅上涨造成公司生产用蒸汽成本大幅增加，公司生产过程中需要蒸汽烘干蛋白、淀粉、纤维、粉丝等产品。海运费在三季度也出现了一定幅度上涨，公司豌豆蛋白产品主要出口到美国和欧洲，四季度开始海运费价格有小幅下降趋势。”
“目前豌豆等原材料价格上涨幅度较大，公司有何应对措施？”近日，在投资者交流时，面对这一提问，双塔食品回应道：“一是扩大豌豆采购渠道，降低采购风险和价格波动。通过中国食品土畜进出口商会豌豆制品分会的努力，后续可以从俄罗斯进口豌豆，可以降低豌豆采购价格。二是公司联合农业院校和科研机构，尝试豌豆种子培育及在国内种植试验。”
同时，双塔食品还披露了公司目前豌豆蛋白的主要销售渠道、占比情况以及目前公司新建产能进展情况。
双塔食品表示：“高端豌豆蛋白主要作为膳食营养补充剂应用在增肌粉、固体饮料等领域，该领域销售占比50%以上。用于组织蛋白、植物肉领域的占比正逐步增加，未来增长空间较大。其余销售到能量棒、早餐谷物、烘焙食品等领域。”“公司新建设的豌豆精深加工项目已经建成正处于试车阶段，年可新增高端豌豆蛋白产能1万多吨，预计11月份可正式生产。”
另外，双塔食品还表示：“目前限电政策对公司影响不大，公司可以通过自身沼气发电弥补用电限额部分，现在公司生产经营情况正常。”
十八大以来，混合所有制改革作为国有企业改革的突破口在积极推进，改革落地实操的过程中，对于什么是混合所有制改革有不同的观点和理解，譬如，国有企业与国有企业之间交叉持股算不算混改？中央企业与地方国有企业之间交叉持股算不算混改？混合所有制改革与股权多元化之间又有什么区别？
2月16日，国家发改委*推送文章《什么是国有企业混合所有制改革》，对混合所有制改革的定义、混改的要求，混改的内涵进行了明确的界定。
2月16日，国务院国资委主任肖亚庆应邀出席亚布力中国企业家论坛开幕式，介绍了国有企业和民营企业合作发展取得的成绩，并指出中国经济的繁荣发展，需要各种所有制经济共同参与、形成合力。
《丽莎闻道》从政策概念和实操落地等角度，对“混合所有制”改革的概念进行深度分析。
一、关于混合所有制改革概念的政策文件
以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。
——《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（2015年8月）
国家发改委
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
——《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（2015年9月）
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以*控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。
——《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（2015年12月）
二、股权多元化的概念大于所有制改革
以上文件中都提到了“混合所有制改革”和“股权多元化”，根据政策概念界定和实操方案落地来看，股权多元化的概念大于混合所有制改革：
1、从文件政策界定视角
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》指出：“引入其他资本实现股权多元化”、引入其他国有资本实行股权多元化”。股权多元化既包括引入“其他资本”也包括引入“其他国有资本”。
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”。混合所有制经济更强调不同所有制资本的交叉持股。
2、从概念界定视角
广义的概念界定来说，股权多元化应该涵盖了混合所有制改革，查阅国际资料，国外几乎没有混合所有制改革的说法，但是有股权多元化的概念。英国是“混合经济”改革，美国是“政府管理下的经济自由”模式，日本是“政府指导型的市场经济”模式，而这些模式，更多的都是从产权角度进行界定。因此，股权多元化是个国际通行的概念，而混改是中国特色市场经济制度下的概念。
3、从方案实操的视角
股权多元化是股份制改造，不同股权交叉持股就行，只需要考虑股东出资比例，对应相应的权责，但是如果是混合所有制改革，实操概念会更小一些，不仅要考虑出资比例，还要考虑股东主体的所有制情况，所以从实操角度来界定，股权多元化的概念也要大于混合所有制改革。
三、混合所有制改革的总要求
国家发改委
完善治理：通过混合所有制改革，推动企业建立协调运转、有效制衡的现代公司治理结构，恢复企业在市场经济中的经营主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力，规范企业在股东大会、董事会、经理及监督会和党组织的权责关系。
强化激励：完善市场化的激励机制，用机制激发活力，凝聚合力。建立职业经理人制度，实行任期制和契约化管理，按照市场化分配原则决定薪酬。采取多种方式探索中长期激励机制，上市公司的股权期权、股票增值权、限制性股票，国有控股混合所有制企业员工持股，科技型企业的岗位分红、项目收益分红、股权奖励、股权出售。
突出主业：国有企业要通过混合所有制改革做强做优主业，使主业的贡献率、实业的实力进一步提高和增强。
提高效率：改革的最终目标，是要提高国有资本运营效率和企业经营效率，加快实现提质增效、转型升级。提高企业的经营效益，就必须创新企业管理体制，建立完善的经营管理机制，建立现代企业管理制度，提升国有企业的机制、经营活力。
四、混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分
混：强调了国有资本层面的改革。
1、明确混改战略体系
不同的混改诉求有不同的战略体系。混改最终效果取决于融合的程度和发展的质量。不同所有制企业在价值观念、市场意识、管理理念、运营方式上存在差异，各有利弊，要通过战略协同、组织再造、机制创新等方式，推动战略规划、集团管控、企业文化等方面的深度融合，优势互补，形成合力。
2、引入战略投资者
产业投资者，具有浓厚的产业背景，或称“战略投资者”，更多的关注项目和企业本身，着眼于获取长期收益，甚至可以有30～50年的考量。控股权的问题上，产业投资者要求目标企业出让控制权，或者进入董事会有一定话语权。
财务投资者，或称“金融投资者”，具有明显的资本市场导向，更多的关注于行业周期和证券周期，着眼于3～5年的短期收益。由于缺乏融资企业所需要的经营资源，财务投资者一般不会觊觎融资企业的控股权，但协议中会有财务回报要求，甚至有着苛刻的对du条款。
3、全面严格审计评估
混合所有制企业需要通过第三方定价评估、交易，通过资本市场进行股权交易，通过产权市场进行股权交易，实现市场化定价、评估、交易，有利于公平、公正、公开，防止国有资产流失。
收益现值法：根据被评估资产合理的预期获利能力和适当的折现率，计算出资产的现值，并以此评定重估价值。
重置成本法：根据该项资产在全新情况下的重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的累积折旧额，考虑资产功能变化、成新率等因素，评定重估价值；或者根据资产的使用期限，考虑资产功能变化等因素重新确定成新率，评定重估价值。
现行市价法：参照相同或者类似资产的市场价格，评定重估价值。
清算价格法：根动合同未到期的应当依法继续履行，可按有关规定与职工变更劳动合据企业清算时其资产可变现的价值，评定重估价值。
4、职工劳动安置
企业混合所有制改革时，职工劳动合同未到期的应当依法继续履行，改制前后职工的工作年限应合并计算（《劳动法》第三十三条，用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行）。企业依法与职工解除劳动合同的，应当支付经济补偿。（《劳动法》第四十七条，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。）混合所有制改革企业要形成市场化劳动用工制度，实现员工能进能出。
5、合理设置股权比例
合理的股权比例有利于建立权责明确、管理科学的现代企业制度，有效解决产权虚置问题，发挥市场机制，形成共商共赢的局面。按照战略匹配、资本共赢、资源共享、管理协同和文化融合原则，甄选混改对象，依法依规合理设计股权比例，有利于实现国有资本的放大效应和保值增值，相互促进、共同发展。
股权设置：
*控制权67%，相当于***的权力，修改公司章程/分立、合并、变更主营项目、重大决策 。
相对控制权51%，控制线，*控制公司
安全控制权34%，一票否决权
30%上市公司要约收购线
20%重大同业竞争警示线
临时会议权10%，可提出质询/调查/起诉/清算/解散公司
5%重大股权变动警示线
临时提案权3%，提前开小会
代位诉讼权1%，亦称派生诉讼权，可以间接的调查和起诉权（提起监事会或董事会调查）
6、股权交易。国有企业之间可以非公开协议转让交易。国有控股非上市公司引入非公资本进入产权市场交易。上市公司进入股权市场交易。
改：强调了国有企业层面的改革。
1、法人治理结构
发挥中国特色现代企业制度的优势，完善“四会一层”的混合所有制企业法人治理结构。党委会发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。董事会是混合所有制企业公司治理的核心，具有*决策权，代表股东的意志进行科学决策，在公司战略制定、经理人员的选聘和公司治理方面发挥着重要作用，并对股东、债权人、员工和社会公众等利益相关者负责。
2、职业经理人
推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
3、中长期激励机制
国有混合所有制企业实施中长期激励的方式主要有：国有控股上市公司股权激励、国有控股混合所有制企业员工持股。
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国企混改的意义和目的
国企混改的真正目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系
国企混合所有制是指，在国有控股的企业中加入民间(非官方)的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。
众所周知，与其他所有制企业相比，国企的*问题，就是运行效率不高，投入与产出不协调，没有实现资源利用效率的*化。
盲目投资、盲目扩大企业规模、盲目决策现象比较严重。这一点，从各级审计部门对国企的审计中就能得到充分反映。产生问题的根源，就是体制。这也意味着，要想提高国企的运行效率，解决国企面临的问题，就必须对国企的体制进行改革。
其中，打破现行国有*控制企业的体制，建立混合所有制，并通过“混合”增强企业经营者的约束力，避免盲目决策、盲目投资等现象的发生，有效提升国企运行效率，是最主要的方面。
可以不断丰富和拓展实现混合所有制经济的方式、路径。
一是内部优化重组、改善组织结构，外部合作合伙、联合兼并，实现股份制改制，通过交叉持股相互参股，构建混合型企业。开发新项目、组建新公司，实行股份制，尽可能形成混合型企业。
二是基础好的股份制企业，通过境内外多层次资本市场，选择A股、H股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现IPO。
三是通过股权的流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本的融合。
四是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能。
五是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资成为境外公司股东。
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