上海国资改革(上海国资改革完成节点)
上海国资改革(上海国资改革完成节点)
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1、上海国资改革
上海国有资本研究院周四在后疫情时代长三角城市国资高质量发展在线论坛暨2022年长三角国资发展报告蓝皮书启动会上称，当前城市国资正处在由平台化向市场化、向企业化转型的重要阶段，城市国资改革发展将呈现八个新的趋势。
蓝皮书的编撰主笔、上海国资院科研咨询中心副主任李郡在发布会上表示，城市国资是指由省会城市、计划单列市、地级市及以下地方国资监管机构出资的国有资本和国有企业。相较于中央国资、省属国资，城市国资在功能定位、质量效益、管理体制方面存在巨大差异，从而导致改革重点也有所不同。
李郡指出，从功能定位看，中央国资和省属国资大多处于国家和区域经济命脉的重要行业和关键领域，相对垄断性较强，企业属性较强，而越往下，实际上企业属性在变弱，而国有功能属性则在变强。
在质量效益方面，由于所处行业与垄断资源不同，从上到下，企业的营利能力是越来越低的，甚至绝大多数的城市国资还是依赖着土地与政府购买服务的收入来存活的。
从管理体制看，央企、省属企业绝大多数已实现了国际化、全国化业务布局，空间范围广、行业布局宽，受政府管制相对较少，而城市国资则主要围绕地方战略在区域内布局，受地方政府管控力度较强。
基于上述三大特点，李郡指出，从改革方向看，中央和省属国企主要聚焦市场化改革，核心是提升参与国际国内竞争的实力。而城市国资则处在由平台化向市场化，由平台化向企业化转型的重要阶段。
“今年作为国企改革三年行动计划的收官之年，为更好促进城市国资改革发展进一步深化。围绕国企改革三年行动计划所提出的党建引领、布局优化、模式创新、产权改革、公司治理、机制激活和监管优化的改革发展主线，我们认为城市国资改革发展呈现八新趋势。”他说。
一是布局新赛道。首先是聚焦新政策，在新兴基础设施建设、城市更新、乡村振兴及以县域为核心的新型城镇化方面，抢抓新基建机遇，发挥建设先锋作用。其次是聚焦投引领，在推动传统优势产业升级、战略新兴产业投资与现代服务产业培育方面，助力产业集群发展，发挥产业引领作用。最后是聚焦补短板，围绕科教卫文体娱、老友衣食住行和水电气热能级等领域加大国有资本布局，挖掘城市服务内涵，发挥惠民抓手作用。
二是培育新动能。过去的20年，城市国资主要聚焦城市建设布局了城投集团、交投集团、水务集团、地产集团、园区集团等运作主体，未来的十年，产业发展必定是地方政府更为关注的重点，一批诸如两类公司、产业集团、科创集团、数字集团、人才集团等营运而生，企业定位也由开发建设商向产业组织商、产业投资商等方向转变。未来，培育具备参与市场竞争力的地方国有企业，以世界500强、中国500强、行业龙头企业、独角兽企业及专精特新企业为目标，开展行业对标管理，差什么、补什么，必然是改革重点。
三是拓展新空间，聚焦三大市场突围。区域市场方面，由区块化向一体化转变，打破区域行政区域划分势力范围的藩篱限制，推动市区、市县的区域国资一体化合作与联动发展。产权市场方面，由单一化向多元化发展，在新兴业务领域，着力发展混合所有制经济，由重产权的改向重机制的改转变，加速混改企业市场化运作。资本市场方面，由债权向股权转变，充分利用资本市场工具，在资产证券化、上市和基金运作方面做好文章，用足用好资本市场。
四是创新新模式，聚焦存量资产的处置盘活与增量产业的投资布局方面，着力推动国资国企高质量发展。存量方面，把握国办19号文精神，由被动收租向主动策划转变，加速存量资产确权、推进信息化管理与分类盘活存量资产，释放资产价值。增量方面，围绕区域产业集群目标，由传统经营向创新赋能转变，加强产业技术研究、开展前瞻产业投资与提升产业服务水平，加速培育新型产业。与此同时，在片区开发、城市更新、市政建设、公共服务、产业园区开发、新型产业培育、传统产业升级与金融服务实体方面创新商业运作模式，挖掘多元赢利点，实现高质量发展。
五是改革新治理，按照新公司法草案精神，推动中国特色现代企业制度建设。党委会方面，要从融入治理、融入决策、融入人才培养、融入业务发展与融入监督管理五个方面深化改革，充分发挥党组织把、管、促的作用。董事会方面，要从确定董事会与专委会架构，确定执行董事、专职外部董事、兼职外部董事和职工董事人员构成，确定董事会及相关治理人员运作制度，确定董事会运作水平及确定董事会的授权放权事项五个方面，来发挥董事会定、做、放的决策作用。监事会方面，要从明确设置监事会还是审计委员会，明确1对1还是1对多的委派方式，明确监事会履职重点，明确监事会运作指引和明确监事会工作保障五个方面，来发挥监事会或审计委员会的强、控、促监督作用。经营层方面，要从专业化配置、契约化管理、清单化授权、市场化分配和刚性化考核五化方面来发挥经营层谋、抓、强的执行作用。
六是引入新机制，改革三项制度，从劳动、人事和分配三个方面，从铁饭碗向合同制、铁交椅向职业人、铁工资向活薪酬三个方面，来推动三能改革落地，这里我们汇聚了长三角各地区关于三能改革的智慧，形成了从源头、结构、运作到兑现的具体改革举措，以破解国企老大难的体制机制问题。
七是重塑新监管，从监管理念、监管方式、监管助手和监管力量四个方面，做好新时期国资监管体制。国资委层面，由管企业向管资本转变，围绕国资委现有履职事项，从履职对象、履职重点、履职属性三大维度，构建评价体系，提出强化、优化和弱化建议，制定国资委履职清单、授权放权清单和事中事后监管事项清单。监管方式方面，要聚焦展示层、监管层、应用层和数据层，开发国资国企智治系统，实现由线下向线上转变，推进实时化监管。监管助手方面，要发挥利用好两类公司平台作用，由试点向深化转变，进一步在体制、机制、模式和党建方面加大改革深化力度，推进资本化监管。最后在监管力量方面，要着力整合国资委、企业集团及基建、审计、纪委等多方监督力量，由条线化向系统化转变，推进协同化监管。
八是夯实新党建，围绕把、管、促这一条主线，制定好党组织决定与前置研究两张清单，做好法律、组织和制度三项保障，促进党建与文化战略、人才培养、业务发展与安全生产四大融合，推动党建+品牌、授权、组织建设、决策与智慧平台五五大重点工作的党建深化12345工作思路。
王可 乔翔 中国证券报·
网络安全问题再升级，近日，天津国资委宣布下属企业停止使用第三方公有云平台，2个月内迁移到国资云。这意味着，阿里、腾讯、华为等第三方云平台将退出政府采购体系，市场空缺将由国资云平台填补。
受消息刺激，A股近日国资云概念股大涨，龙头卫士通已悄悄翻倍。
国资云概念股一览：
002268卫士通：实控人中国电子，网络安全，云计算，大数据
300895铜牛信息：实控人北京国资委，云计算、大数据、远端次新
300212易华录：实控人国务院国资委，云计算、大数据、区块链
000815美利云：实控人国务院国资委，云计算、光伏概念
600602云赛智能：实控人上海国资委，云计算、军工
600126杭钢股份：浙江国资委，云计算、特钢、数据中心
...................以上领涨龙头..................
300188美亚柏科：国务院国资委，大数据、网络安全、人工最能、机器人、无人机
603881数据港：上海国资委，云计算、大数据、数据中心
600831广电网络：实控人陕西省宣传部，云计算、超清视频、智慧城市
600756浪潮软件：山东国资委，云计算、大数据
000977浪潮信息：山东国资委，国产操作系统、云计算、国产软件
002152广电运通：广州国资委，大数据、数字货币、区块链
000070特发信息：深圳国资委，5G、军工、云计算
000158常山北明：石家庄国资委，网络安全、区块链、大数据
000851高鸿股份、300173福能东方、002396星网锐捷、002110三钢闽光、300368汇金股份。
对于无数上海人来说，生活中没有什么糟心事是不能用一碗猪肉解决的。如果一碗浓油赤酱的红烧肉解决不了，那就再来一碗腐乳肉。因此上海人最怕的就是生猪肉价格出现浮动，那影响到的就是千家万户的饭桌质量。如何维持稳定的生猪肉价格？在市人大代表、光明食品国际有限公司董事会秘书俞秋静看来，最关键的就是优化生猪肉类的保供给。她因此提出建议：建设市区企三级联动机制，优化整体产业链体系的搭建。
2021年7月国务院常务会议指出，要通过稳定财政、金融、用地等长效性政策支持，抓好重大疫病防控等手段确保生猪供应。
2021年11月23日，上海市农业农村委员会印发《上海市生猪产能调控实施方案》（沪农委[2021]356号），明确了未来一段时间内上海市生猪保供要求和指标。国家和地方系列政策导向进一步明确了保供生猪肉类工作的重要性。
根据356号文确定的*保有量要求，我市能繁母猪正常保有量合计要求8.5万头，其中51.18%（4.35万头）在上海域外（域外农场），能繁母猪*保有量合计要求7.7万头，其中51.43%（3.96万头）在上海域外（域外农场）；也就是说，目前整个产业规模的情况是，上海生猪*保有量的半壁江山在上海域外。
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俞秋静指出，目前上海市生猪肉类保供给的问题主要可以从宏观和微观方面来看。“从宏观上说，我市生猪养殖产业布局不明。近年来大量生猪养殖企业外迁，本土企业也因养猪效益低、要求高、投入大不愿投资；与此同时，政策支持乏力、配套建设不足，市、区、企缺乏联动。”
“从微观来看，不论我市域外生猪肉类供应，抑或我市域内生猪养殖业，均存在影响保供任务质量、影响产业链健康发展的基础性问题。主要表现有四：一是大型市属企业承担了上海市生猪保供任务约70%的保供量，保供任务重但却无法享受所在区县政府专项资金扶持，只能参与市级项目申报，无法参加当地区政府的资金扶持项目，导致在同等养殖规模情况对比下，获得的政府资金补助明显低于一些区县级的生猪养殖企业；二是产业链存在一定程度断档，主要表现为我市范围内自己生产的生猪养殖饲料存在缺口，大多要靠外省市输入，在非洲猪瘟、新冠疫情影响以及不同饲料生产标准问题下，依靠外省市输入生猪养殖饲料存在较大的猪肉安全隐患以及供应稳定性问题；三是域外农场在享受上海市域范围内同等政策扶持问题上存在不稳定性，需要通过制度建设确保‘内外一致’；四是重大跨省扶贫项目、保供项目政策扶持不到位，推进难度大。”
对此，她提出以下几点建议：
1、明确产业布局为生猪保供提供充足支撑，建立市区企三级联动制
根据农业农村部关于《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》的要求，上海作为特大型城市要通过多种方式保证掌控猪源达到消费需求的70%。为此，市政府有关部门要统筹安排全市生猪养殖产业布局和饲料厂等配套设备设施建设；加强市、区两级政府组织的协调，统一步调，以为上海生猪保供提供有力支撑为工作目标，协同发力；同时，充分调动我市重点企业在生猪养殖产业投入中的积极性，发挥国资国企在平衡市场、保供保需、稳定价格等方面的关键作用，最终形成市、区、企三级联动机制。
2、提升市属企业在区县配套资金扶持方面，以保供量匹配资金配套
在十四五规划期间，国家大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社会化服务组织等新型经营主体，鼓励龙头企业发挥引领带动作用。建议对上海市级的生猪养殖企业增加政策扶持力度，结合企业生产经营及保供应情况，在猪场建设、配套设施等方面，适当提高对市级企业的专项扶持力度。
具体而言，除上海市级政策补助项目以外，上海市各区根据自身财政资金情况以及对生猪产业扶持的力度不同，均有不同的经费补助政策出台，而一些大型上海市属企业虽然在各区县均有生产基地，却只能参与市级项目申报，无法参加当地区政府的资金扶持项目。针对生猪养殖企业资金配套失衡问题，市政府有关部门应牵头协调，打破市区两级政策扶持和资金管理藩篱，统筹考虑，改变市区两级资金配套割裂状态，以实际承担的保供任务为核心的分配指标，多养猪、多给钱，养的少、给的少，以落实保供指标为主要目的，确保相关企业在保民生任务中享受公平、充分的政策和资金红利。
3、优化上海域内生猪养殖产业链体系方面，增加域内饲料生产供应
去年12月21日我市市委经济工作会议上，李强书记要求加强农产品等重要民生商品保供稳价，切实保障好市民生活。饲料安全、持续、稳定供应是我市生猪养殖产业发展的基础性要求，如前所述，我市目前猪养殖饲料主要靠输入，但依靠外省市输入饲料存在较大的猪肉安全隐患以及供应稳定性问题。如出现饲料输出地疫情爆发，运力下降、运输受阻，我市生猪饲料即面临一定程度的断供风险；如饲料输出地产品质量标准低、品质管控要求低，我市生猪保供即面临源头性质量安全甚至食品安全问题，且替代方案不足。目前我市生猪养殖规模基本达标，但是配套建设及规模还不够，然而，近年相关企业存在饲料厂工业用地申请难的问题，饲料供应出现问题将对大型生猪养殖企业稳定性、安全性等方面存在较大影响。因此，在市域范围内布局一定规模的生猪养殖配套饲料厂，内涵挖潜、能力自建，是整个产业层面的战略规划，是确保供给的底层需求。以奉贤区海湾10万头生猪养殖场为例，尽管养殖场建设持续推进，但是域内并无配套饲料厂建设，如饲料供应出现问题（数量或质量问题），即会发生连锁反应，生猪产能将会下降，进而势必影响政府规定的保供任务。
因此，市政府须酌情协调生猪养殖基地所属区县政府相关部门，统筹考虑经济效益和民生保障，协调一定亩数土地用作饲料厂建设，加强沟通、衔接，简化程序、加快审批，优化方案，为全市生猪肉类保供保驾护航。
4、保障对上海域外农场政策内外一致方面，坚持上海属地平等对待
去年7月李强书记在调研上海域外农场时表示，上海域外农场建设事关优质食品供应保障，事关广大市民高品质生活，是上海域外重要的现代农业生产基地。就在今年1月7日，我市市委常委会议也提出，要精心谋划、大力推进我市域外农场高质量发展，强化规划引领，完善体制机制，加强统筹协调，提高保障上海安全优质主副食品的供给能力和质量水平。
域外农场属性上是上海的飞地，是上海市未来发展的重要战略空间。根据《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化上海国资国企改革促进发展的意见》文件精神的要求，市有关部门和相关区在编制各类规划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施，将垦区域外农场纳入全市统一规划。因此，要确保“内外”一致，上海作为飞地的母港，要给予域外农场一同的考量、一致的政策、一样的保障，消除域外农场在推进生产发展、落实保供任务中的后顾之忧。
5、加强对跨省重大扶贫保供项目扶持方面，坚持结果导向强化扶持
随着脱贫攻坚战的全面胜利，我市与多省协同落地了诸多脱贫攻坚项目，依托上海大市场、大流通、大平台加强产销对接，在生猪养殖方面，通过在贫困地区投资建设生猪养殖一体化项目，一方面助力当地脱贫攻坚，另一方面养殖出栏生猪转运回沪保障我市保供目标。以贵州黔东南100万头生猪养殖加工一体化项目为例，该项目投资总额30亿，一期投资7.27亿元，已于2020年6月开工建设。
该项目是上海市和贵州省两地重大扶贫保供项目，但目前该项目开展以来尚未获得我市相关政策和资金扶持，尤其在非洲猪瘟肆虐、猪肉价格下行情况下，相关单位资金压力巨大，对于此类重大扶贫保供项目如期、顺利开展产生诸多不确定性。此类项目既是为当地形成造血机制，为我市生猪肉类保供任务提供保障，更是脱贫攻坚的政治任务，是贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述的具体实践。因此，市政府有关部门须加强对此类项目的关注，了解项目开展情况、项目推进卡点，协同相关单位研究拟订扶持政策和专项资金，确保此类我市跨省级重大扶贫保供项目的顺利落地。
周到上海
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