以人为核心的新型城镇化，以人为核心的新型城镇化例子
以人为核心的新型城镇化，以人为核心的新型城镇化例子
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【奋进新征程建功新时代·伟大变革】
光明日报
“我们村好多人都在县城买了房子，日子过得有滋有味”“随迁子女上学有了保障，咱们外来人口的工作生活压力一下子就小多了”“家门口就有医院，还能线上问诊，老百姓看病越来越方便”……一幅幅新型城镇化发展的生动画卷正徐徐展开。
在浙江，大中小城市和小城镇协调发展水平不断提高，县城在新型城镇化进程中的重要载体作用进一步提升。2020年中国百强县中，浙江占24席。
在福建，城市宜居水平稳步提升，教育、医疗、文体、养老等公共服务配套加快完善，城市社区综合服务设施覆盖率达***。
在海南，医疗卫生和公共卫生服务体系持续优化，实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。
…………
党的十八大以来，以人为核心的新型城镇化深入推进。城镇化水平和质量显著提升，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比稳步下降，城镇化红利惠及广大城乡居民，为我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了强大动力和坚实支撑。
日前，郑渝高铁全线通车，图为列车行驶在郑渝高铁湖北省襄阳市境内。新华社发
1.3亿农业转移人口在城镇落户
5年前，来自安徽农村的小伙子王洪涛怀揣梦想，前往福建泉州打工。这几年，他走遍了泉州的大街小巷，深深爱上了这座城市。如今，他已成家立业、生儿育女，并把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其乐融融。
“泉州比老家就业机会多，父母也在这边找到了工作，能赚点钱补贴家用，家人都很喜欢这里的生活。我女儿今年2岁多了，经常跟着我到处逛，爱吃当地的特色小吃，眼看着女儿就要上幼儿园了，我现在浑身都充满了干劲儿，相信以后的生活会越来越幸福。”王洪涛说。
像王洪涛一样，不少来自农村的年轻人在城里买了房、安了家。近年来，各地农业转移人口市民化稳步推进。
国家发展改革委规划司有关负责人介绍，新型城镇化战略实施十年来，1.3亿农业转移人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效卓著。户籍制度改革取得历史性突破，城乡统一的户口登记制度全面建立，大量在城镇稳定就业居住的农民工及其随迁家属在城镇落户。城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，向非户籍常住人口发放居住证超过1.2亿张，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校或政府购买学位接受义务教育的比例达到90.9%，农民工接受政府补贴性职业技能培训接近8000万人次。
该负责人表示，新型城镇化战略实施十年来，市民化配套政策体系建立起效，中央财政已累计下达1650亿元农业转移人口市民化奖励资金。修订后的《农村土地承包法》规定“不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件”，为维护好进城落户农民的农村权益提供了法律保障。
老人们在福建省福州市晋安区岳峰镇桂溪社区的一家老年食堂用餐。新华社发
“两横三纵”城镇化战略格局基本形成
今年30岁出头的张女士是一名土生土长的重庆人，大学毕业后留在成都工作，她亲眼见证了成渝地区交通的发展变化。“以前从成都坐火车回重庆探亲，路上要花好几个小时，现在坐上高铁，只需要1个多小时就到了。”张女士说。
不只是交通。近年来，成渝地区在户籍迁移便利化和居住证互认互通、社会保险协同认证、养老保险关系无障碍转移、跨省异地就医直接结算等方面有了实质性进展。当前，成渝地区双城经济圈建设如火如荼、全面提速。
这是一个缩影。如今，以城市群为主体的城镇化格局不断优化，各大城市群建设稳步推进，城市间的联系日益紧密，大中小城市和小城镇发展更加协调。
将时间指针拨到2013年，***、国务院召开第一次中央城镇化工作会议，提出了“两横三纵”城镇化战略格局。
所谓“两横三纵”城镇化战略格局，是指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆和西部陆海新通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分的城镇化战略格局。
该负责人表示，新型城镇化战略实施十年来，“19+2”城市群主体形态更加定型，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的国际竞争力显著增强，成渝地区双城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾等城市群加快一体化发展。中心城市辐射带动能力逐步增强，都市圈加快发展。综合交通运输网络支撑作用不断增强，“八纵八横”高铁网对50万人口以上城市的覆盖率达到89.9%，全国铁路网对20万人口以上城市的覆盖率达到99.1%。
城市综合承载力显著提高
“看，这是我们小区的小花园，亭子周围都是花草树木，绿油油的。夏天晚上坐在这里乘凉、聊天，真是惬意啊。”浙江省杭州市拱墅区大关街道居民周学明在接受光明日报
周学明介绍，2020年，他所在的小区进行改造后，面貌焕然一新，垃圾、杂草不见了，路面全部铺成了柏油路。晚上，经常会有小区居民约上几个老邻居、老伙计，在小区广场上健健身、跳跳广场舞，欢声笑语此起彼伏。
城市，让生活更美好。近年来，各地多措并举，城市综合承载力显著提高，城市功能品质不断完善。
比如，“十三五”期间，江苏省累计改造城镇棚户区129.9万套，近400万居民实现出棚入楼；城市宜居环境大幅改善，地级及以上城市空气质量优良天数比率提升到81%；社会治理系统化、精细化、法治化、智慧化水平明显提升。
山东省深入开展城市品质提升行动，完善基础设施，优化基本公共服务供给，弥补发展短板，城市人居环境持续改善。全省城市轨道交通通车里程339公里，远程医学中心省内联网实现县级以上医院全覆盖……
该负责人表示，新型城镇化战略实施以来，城镇棚户区住房改造3961万套，惠及9000多万居民，老旧小区改造惠及2000多万户。城市轨道交通运营里程超过7000公里，城市公共供水普及率和污水处理率均超过97%，生活垃圾无害化处理率超过99%。公共服务提标扩面，普惠托育服务体系加快建设，养老服务床位数达到813.5万张，社区卫生服务中心（站）基本实现街道全覆盖。绿色、智慧、人文等新型城市建设成效初显。
城乡融合发展体制机制基本建立
该负责人介绍，新型城镇化战略实施十年来，城乡融合发展体制机制基本建立，以城带乡效应持续显现。***、国务院印发实施《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，促进城乡融合发展的顶层设计基本形成。普惠共享的城乡基本公共服务供给机制有序建立，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基本建立，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除。
同时，城乡基础设施一体化发展取得积极成效，农村自来水普及率达到84%，生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，农村公路总里程超过438万公里。农村一二三产业加快融合发展，城乡收入差距进一步缩小。
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，对吸纳农民进城就业安家、促进城乡要素跨界配置和产业协同发展具有重要作用。
“我国县城数量大、类型多，发展定位各具特色，发展路径各不相同。”高国力说，《意见》明确提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，并作了具体分类指引，为今后一段时期不同类型县城建设提供了根本遵循。
当前，我国城镇化已经处于快速发展的中后期，正在转向全面提升质量的新阶段，城镇化动力仍然强劲，蕴含着巨大内需潜力和强大发展动能。今后一个时期，要坚持以人为核心，以高质量发展为主题，深入实施新型城镇化战略，稳步提升城镇化质量，提高农业转移人口市民化质量，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市宜居宜业水平，促进城乡融合发展，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供坚实有力支撑。
目前，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽。
党的十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2021年的64.7%。
2021年，新开工改造城镇老旧小区5.6万个，40个城市新筹集保障性租赁住房近100万套。
《光明日报》（ 2022年07月05日05版）
光明网-《光明日报》
7月8日消息 隔夜欧美股市集体大涨，原油价格强势反弹，今日A股三大指数高开，开盘后市场震荡下行，三大指数一度短暂翻绿，随后股指止跌再度反弹翻红，目前沪指涨0.5％，深成指涨0.6％，创业板指涨0.56％。
行业板块方面，半导体、消费电子、专业服务、游戏、互联网服务等板块涨幅靠前，航天航空、光伏设备、化肥行业、电池、风电设备等板块跌幅居前。虚拟电厂、元宇宙概念、NFT概念、汽车芯片等题材板块活跃。
目前两市成交额约5000亿元。北向资金净流入超20亿元。
目前两市约330股上涨，约1300股下跌，。53股涨停，7股跌停，其中浙江世宝跌停。
***-***海外版
近日，在油菜花海衬托下，湖北省恩施土家族苗族自治州错落有致的建筑群与雾中的远山遥相辉映，呈现出一幅现代水墨山水画。 谭 华摄(人民视觉)
近日，在广西壮族自治区恭城瑶族自治县西岭镇西岭村内，孩子们在智慧体育公园中踢足球。 刘教清摄(人民视觉)
在重庆市九龙坡区，白马凼社区焕然一新，过去“屋顶漏水、管道堵塞”，如今“长廊串联、绿植遍布”；在北京市海淀区八里庄街道，新改造的无障碍坡道，让小区内残疾人和老年人出行更便利；在湖南省的基层社工站，“禾计划”为基层民政服务提质增效带来新思路……近年来，得益于新型城镇化建设，中国城镇居民居住条件持续改善，城市公共服务供给更为充分。
今年政府工作报告提出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。
在各地，有序推进城市更新、改造城镇老旧小区、健全便民服务设施、完善城镇基本公共服务等举措，不断为居民带来实惠，助力提高新型城镇化建设质量。
促更新——
加快老旧小区改造
国家发展改革委日前印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称《重点任务》)。其中提到今年将加快推进新型城市建设，包括有序推进城市更新等9方面任务。
老旧小区改造是城市更新中重要一环，事关千家万户。
中式风格的小区大门，规划合理的停车位，整洁道路两旁种着绿树和鲜花……走进河南省郑州市二七区祥云里小区，人们或许很难想象眼前的“花园社区”是一个建于上世纪80年代的老旧小区。“感谢老旧小区改造项目。现在小区里环境美了，像个小公园一样，确实大家心里都很高兴!”社区居民王爱荣说出了百姓的心声。
这样的变化正逐步在各地城镇的老旧小区发生。2015年，中央城市工作会议明确提出要加快老旧小区改造。2017年开始试点探索后，改造力度逐年加大。从2019年到去年8月，中央财政下达补助资金超过2450亿元。2019年到2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区5.9万个，惠及1088万户居民；去年，再增开工改造城镇老旧小区5.6万个。
国家发展改革委规划司有关负责人指出，城市建设要重视“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基础更加牢固，“面子”才能更加亮丽。根据《重点任务》，今年将开展燃气管道等老化更新改造，健全防洪排涝设施，力争改善840万户老旧小区居民的居住条件，更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。
“实施城市更新与老旧小区改造是新型城镇化得以向纵深推进的必然途径。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，通过推进城镇老旧小区改造，让全体居民都能经济社会发展成果，是满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。
而真正要做好城镇老旧小区改造工作，首先需要回应民生期盼。
近日，北京市住建委联合北京市发改委等五部门出台《关于进一步加强老旧小区改造工程建设组织管理的意见》。意见提出，老旧小区改造前要充分问需于民、问计于民，充分吸收群众合理化建议，形成各方参与的改造治理机制。在进行综合整治方案设计时，要回应合理个性化需求，做到“一户一设计”。
今年3月，江苏省南通市崇川区唐闸镇街道开始改造西工房、新华二村等4个老旧小区。为保证改造工作顺利进行，唐闸镇街道成立老旧小区改造攻坚项目党支部，组建10个群众工作组。
有的居民一开始不舍得拆除自家的违章建筑，工作组就带着改造效果图，挨家挨户上门“解疙瘩”。“改造效果图看着漂亮，但让人不敢信。后来，街道干部干脆把我和老伴带到已经改造好的一个小区现场看，我们才知道效果图没骗人。”新华二村居民王兰芬在街道干部第二次上门时，同意了拆除她家在院子里搭建的那个10多平方米的小屋。
有的居民反映房子一直没通燃气，街道就邀请燃气公司与安全专家多次勘察会商，形成燃气管线改造方案；有的住户提出，家里老人腿脚不便，出门要坐轮椅，改造方案中就增加了无障碍坡道建设项目。
“把好事办好、实事办实，必须沉下心去倾听群众所思、所想、所盼。”唐闸镇街道办事处主任王林表示，目前唐闸镇街道382户违章整体拆除率超95%，改造工作实现“零上访”“零投诉”。“我们还聘请了群众监督员全程参与老旧小区改造，将共同把关建筑材料、工程质量，努力把民生工程办成民心工程。”
补短板——
健全便民服务设施
除了“修旧”，深入推进新型城镇化还需要补足短板，健全便民服务设施。
数据显示，去年，中国城市轨道交通运营里程超过7000公里，城市公共供水普及率和污水处理率均超过97%，生活垃圾无害化处理率超过99%，城市建设品质不断提高。
《重点任务》提出，今年会在健全便民服务设施方面，探索社区综合服务设施“一点多用”，统筹设立托育服务设施、养老服务站、家政服务网点、体育健身设施、微型消防站、维修点、食堂、公共阅读空间，补齐养老服务设施短板，建设智能快件箱(信包箱)。推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合，打造绿色便捷的全民健身新载体。
这些新颖的公共设施进驻社区后，往往广受居民欢迎。
“微型消防站太有用了，就像家门口有人‘站岗’，大家心里很踏实。”江苏省苏州市姑苏区养蚕里新村居民王义强对社区内新布置的多个微型消防站十分满意。
这些微型消防站样子普通却功能强大。一个个红色的大铁皮柜内，整齐摆放着统一配备的灭火器、消防水带、消防头盔、逃生绳索、灭火毯等22种消防器材，为居民提供无偿消防服务。一旦小区里发生火灾，居民可以就地取材，第一时间将火情控制住，减少安全隐患。
据该社区网格长李一凡介绍，微型消防站进驻之后，网格员会对辖区居民加强消防安全宣传，让更多居民了解微型消防站内的器材如何正确取用。此外，社区还定期组织居民进行消防演练，并组建了一支由社区网格员、志愿者组成的消防巡逻队伍，依托网格化管理，做好社区消防工作。
四川省成都市正大力推广室外智能健身房的建设，为居民科学健身提供便利。
去年底，成都市首个室外智能健身房亮相三岔站站前广场。立式健身车、推胸划船双功能训练器、智能竞赛车等十余组器材均免费向市民提供。据介绍，这些智能健身器材都配有人脸识别技术、LCD显示屏幕和触摸按键操控系统，用户可以从屏幕上清晰看到功率、心率、运动时间和能量消耗等数据，十分便捷。家住成都市东部新区的刘女士说：“以前这儿附近没有锻炼的地方，现在朋友、邻居可以来结伴健身，运动氛围非常好。”
截至去年底，成都市已建设智能健身设施点50余处。今年，“打造社区级智能化室外健身设施示范项目”写入成都市政府工作报告。根据目标，成都市将再建设不低于60套的室外智能化健身设施，并丰富室外健身设施功能功效，引导和鼓励市民参与健身、科学健身，提升城市生活品质。
强服务——
完善公共服务供给
深入推进新型城镇化，不仅要提升城市硬件设施，更要提供优质的公共服务。
“要优化城市发展理念，建设宜居宜业城市，打造人民高品质生活的空间。”据国家发展改革委规划司有关负责人介绍，去年，国家基本公共服务标准出台实施，国家区域医疗中心启动建设，优质公共服务资源惠及更多群众。街道(乡镇)社会工作站超过1.5万个，社会治安防控逐步完善，社会治理能力增强。
街道(乡镇)社会工作服务站，是近年来社区社会工作中一项创新性实践。湖南省的“禾计划”项目是其中典型代表。
2018年，湖南省民政厅印发《湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》，在全省范围内开展“禾计划”项目，以深化基层民政改革、加强民政基层服务能力建设。“禾计划”主要通过政府购买社会工作服务的方式，在乡镇(街道)设站点、建社工队伍，用专业方法提升基层民政经办能力，整合搭建基层公共服务平台。
“‘禾计划’推行后，我身为一线社工看到了很多变化。首先就是社工的服务从被动变为主动，大家更有积极性了。”湖南省长沙市望城区坤元社工服务中心负责人孙洁举例表示，过去，在救助工作中社区是对符合政策条件的困难群众“应保尽保”，但对不符合政策条件却存在生活困难的群众，响应能力不足。“禾计划”实施后，社工会发挥专业作用，积极寻找资源，满足群众多元化需求。“比如2019年时，站点社工手记会写‘如何协助街镇开展工作，摸清底子’；到2020年，则在关注‘如何发掘公益慈善力量，创新服务’。这说明社工站有了更高的任务和目标。”孙洁说。
除湖南省的“禾计划”外，广东省实施的“双百计划”，上海市提出的“双站”模式等，也都取得了良好的实践效果。
去年，民政部办公厅印发《关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》，统筹加快推进乡镇街道社工站建设进度。通知指出，要加强资金保障，统筹社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会事务等领域政府购买服务资金和相关业务工作经费，以及彩票公益金中用于老年人、残疾人、儿童和社会公益等支出资金，优先用于购买乡镇(街道)社会工作服务。
各地街道(乡镇)社会工作站建设目标也相继提出。黑龙江省提出“蒲公英”计划，2021年要求建设100个乡镇(街道)社工站，力争到“十四五”末期，全省建成一支职业化、专业化、本土化的社会工作人才队伍，实现全省乡镇(街道)社会服务工作全覆盖，村(社区)都有社工服务的目标。青海省制发《青海省乡镇(街道)社会工作服务站建设实施方案(试行)》，对社工站建设标准、服务内容、人员设置、资金渠道、工作职责及运行机制等予以规范和明确，提出在今年内全省乡镇(街道)社工站建设覆盖率达到70%以上，有效打通为民服务“最后一米”。
郡县治，天下安。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。西藏自治区坚持以人为核心推进新型城镇化，县城建设发展迈上新台阶。
“根深者叶茂，源浚者流长。”推动县城建设，产业发展是关键。强调产业发展意在为就业者提供重要“出口”。县城有产业、有岗位、有保障，人口才能聚集、共享美好生活。为此，西藏自治区坚持下好产业发展“一盘棋”，聚焦一县一品，突出“特色”二字，创新发展思路。在平均海拔4700米的西藏自治区日喀则市岗巴县有着独特的水质和土壤，造就了这里*的岗巴羊，2020年岗巴县全年出栏出售绵羊单位合计5.8万只，实现户均增收0.49万元；在平均海拔4000米以上的西藏自治区拉萨市当雄县已实现高原深处有牧场，牧区深处有园区。集科研、加工、种养殖、仓储物流、文化旅游于一体的现代农牧业产业园屹立在当雄盆地，撒播在牧区乡间；在平均海拔3900米的西藏自治区山南市隆子县，积极发展黑青稞产业，打造黑青稞知名品牌，按照“能人＋基地＋农户＋市场”的经营模式，为群众拓宽增收渠道……西藏自治区各地立足自身资源优势，念好特色经，写好融合诀，大力发展县域富民产业，致力实现“壮大一个产业，造福一方百姓”的目标。
“利民之事，丝发必兴。”为更好满足当地群众对衣食住行和医疗教育的多元化、高层次需求，西藏自治区在强化公共服务供给上下足功夫，逐步推进县城建设，保障基本公共服务普惠共享。从完善交通基础设施到推动老旧小区改造；从完善医疗卫生体系到扩大教育资源供给；从优化公共文化体育设施到推进社会福利设施……西藏自治区县城建设行稳致远，县城发展质量明显改善，以人为核心的新型城镇化阔步向前，真正把县城打造成为宜居宜业的美好家园，切实增强当地百姓的获得感、幸福感、安全感。
以人为核心，推进县城发展。西藏自治区坚持把县城这个城乡融合发展的基本单元建好建强，在雪域高原续写
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